近日，市城建局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），于2022年11月15日起施行。為更好地理解和貫徹實施《通知》，現(xiàn)對《通知》解讀如下：

一、為什么要出臺《通知》？

習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上提出要提升建設(shè)水平，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)。2016年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），對裝配式建筑發(fā)展提出了新要求。2020年下半年住建部聯(lián)合多部委印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）和《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號），2021年9月湖北省住建廳聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化與智能建造發(fā)展的實施意見》（鄂建文〔2021〕34號），明確提出以裝配式建筑為載體，促進(jìn)新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展。為貫徹落實中央和國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展一系列政策要求，加快我市裝配式建筑推廣應(yīng)用，促進(jìn)新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展，結(jié)合武漢市實際發(fā)展情況，出臺了《通知》。

二、《通知》總體目標(biāo)是什么?

《通知》明確“十四五”期間裝配式建筑和新型建筑工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。提出到2025年，基本建立新型建筑工業(yè)化與智能建造的政策體系、技術(shù)體系，積極培育智能建造的產(chǎn)業(yè)體系，打造省級以上新型建筑工業(yè)化示范基地8個，省級以上新型建筑工業(yè)化和智能建造示范項目30個，推動形成一批新型建筑工業(yè)化和智能建造龍頭企業(yè)，全市建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化整體水平顯著提高，建筑工程綠色低碳發(fā)展取得明顯成效。

三、《通知》中裝配式建筑實施范圍有哪些？

《通知》強化裝配式建筑載體作用，調(diào)整裝配式建筑實施范圍和區(qū)域，武漢市重點區(qū)域（各中心城區(qū)，新城區(qū)人民政府所在地、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)<不含漢南區(qū)>、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢長江新區(qū)<含武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)>、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中法武漢生態(tài)示范城、江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）新建建筑均應(yīng)按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建造。其中新城區(qū)政府所在地即新城區(qū)（蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)）政府所在街道（蔡甸：蔡甸街，江夏：紙坊街，黃陂：前川街，新洲：邾城街）。

其它區(qū)域獨立成棟的保障性住房、政府和國有企業(yè)投資項目、規(guī)劃總建筑面積6萬平方米及以上的新建商品住房項目應(yīng)按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建造。積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建造方式。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用裝配式方式建造。

四、可不采用裝配式建筑的負(fù)面清單包括哪些類型？

《通知》規(guī)定以下三類建筑可不采用裝配式方式建造：1.規(guī)劃總建筑面積5000平方米以下的新建民用建筑、20000平方米以下的工業(yè)建筑、建設(shè)項目中單獨建設(shè)的配套附屬設(shè)施(垃圾房、配電房等)；2.超過裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最大適用高度的建筑工程；3.市、區(qū)政府確定的應(yīng)急救援工程和保密工程。

其中“超過裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最大適用高度的建筑工程”，參考《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51231）、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51232）、《武漢市2022年發(fā)展裝配式建筑工作要點》，最大適用高度按武漢市6度抗震設(shè)防確定，如混凝土框架結(jié)構(gòu)最大高度60米、混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)最大高度100米、鋼框架結(jié)構(gòu)最大高度110米、鋼筒體結(jié)構(gòu)最大高度300米。

五、《通知》提出哪些重點工作？

《通知》從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化、信息化等方面明確七項重點任務(wù)：

一是加強標(biāo)準(zhǔn)化集成設(shè)計，以建筑師負(fù)責(zé)制為抓手，發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用，建立市級部品部件資源庫。

二是加快智能裝備生產(chǎn)應(yīng)用，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)和裝配式建筑施工數(shù)字化、智能化升級。

三是推廣綠色化施工建造，發(fā)展應(yīng)用綠色建材，實行工程建設(shè)項目全生命周期綠色建造。

四是加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施裝配式建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展技術(shù)研究并加強成果轉(zhuǎn)化運用。

五是提高信息化發(fā)展水平，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。

六是大力推行工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢，建立健全與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的監(jiān)管機制。

七是培育專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化相關(guān)的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收、檢測和工程管理等方面專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人，提供行業(yè)專業(yè)人才保障。

六、《通知》中政策措施有哪些？

《通知》提出發(fā)改立項、土地供應(yīng)、房管激勵、財稅扶持、建設(shè)管理等11項、23條政策措施，涉及發(fā)改、規(guī)劃、房管、財政、稅務(wù)、金融、公積金中心、經(jīng)信、科技、城建、交運、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門。

為充分激勵裝配式建筑向好向優(yōu)發(fā)展，提出提前預(yù)售、公積金貸款額度上浮等多條有力激勵措施，如采用裝配式方式建造的十五層以上建筑，在建筑結(jié)構(gòu)主體施工工程形象進(jìn)度達(dá)到總層數(shù)四分之一以上，且已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期時，即可辦理預(yù)售許可證；使用住房公積金貸款購買達(dá)到現(xiàn)行國家裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)A級及以上裝配式建筑商品房，在基準(zhǔn)貸款額度基礎(chǔ)上上浮1.1倍，裝配式構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)銷售自產(chǎn)且已列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策；在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在加強大氣污染防控前提下，非土石方、噴涂、粉刷、切割作業(yè)等施工環(huán)節(jié)可以不停工。

七、如何推動《通知》的落實？

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《通知》對相關(guān)責(zé)任主體提出要求，嚴(yán)控立項把關(guān)、土地供應(yīng)、施工許可、項目圖審、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，同時充分發(fā)揮市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)作用，定期研究推進(jìn)工作。

二是強化目標(biāo)管理?！锻ㄖ穼⒀b配式建筑發(fā)展等納入各區(qū)績效目標(biāo)考核。要求各區(qū)、各責(zé)任部門根據(jù)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本單位年度計劃及實施方案，抓好組織實施。

三是做好宣傳引導(dǎo)。深入宣傳裝配式建筑、新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展的政策、技術(shù)和成果，提高社會公眾認(rèn)知度，為工作推進(jìn)形成良好輿論環(huán)境。